Обязательна ли Индексация Зарплаты в Коммерческой Сфере?
ТК РФ гарантирует работникам повышение уровня реального содержания их зарплаты тем, что обязывает работодателей индексировать зарплату в связи с ростом потребительских цен. При этом порядок проведения индексации зависит от категории работодателя :
- бюджетные организации проводят ее в порядке, установленном законодательством;
- иные организации — в порядке, указанном в коллективном договоре, соглашении и локальном нормативном акте (далее ЛНА).
Из таких положений ТК РФ непонятно, обязательна ли индексация для небюджетных работодателей, если она никакими документами не предусмотрена (здесь и далее — коллективным договором, соглашением и ЛНА). Соответственно, считается ли это трудовым нарушением и может ли работник добиться индексации, обратившись в трудовую инспекцию или в суд?
На что опираться в процессе индексации
Механизмы приведения заработных плат к должному уровню могут несколько отличаться – работодатели, в ведении которых находятся коммерческие организации, вправе самостоятельно выбирать для себя наиболее подходящий вариант, принимая во внимание следующие показатели:
- Минимальный размер оплаты труда. В такой ситуации сотрудник может учитывать как МРОТ, так и прожиточный минимум – начиная с 14 мая 2018 года их величина полностью идентична. После того, как выходит очередное постановление об увеличении уровня минимальной оплаты труда, работодатель предпринимает меры по повышению уровня дохода сотрудников. Подобные действия необходимо будет осуществлять не реже одного раза за период календарного года при условии, что общая величина индексации не будет меньше соответствующего индекса роста потребительских цен;
- Размер инфляции. Руководство организации имеет право ориентироваться на опубликованные данные прогноза следующего отчетного периода. В такой ситуации величина индексации не может устанавливаться ниже, чем уровень инфляции;
- Индекс увеличения потребительских цен. В этом случае работодатель должен учитывать такой показатель по текущему году и соответственно устанавливать такой же процент увеличения заработной платы в следующем.
Важным моментом является то, что работодатель вправе индексировать доходы и по совершенно другим показателям, но при этом конечный результат не должен получиться ниже, чем установленные требования законодательства.
Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 декабря 2017 г. № 14-3/В-1135 О штрафе, предусмотренном за непроведение индексации заработной платы работников в порядке и в сроки, установленные в коллективном договоре
29 января 2018
Вопрос: В организации в связи с тяжелым материальным положением не проводилась индексация заработной платы работников в порядке и в сроки, установленные в коллективном договоре. Какой штраф предусмотрен за это нарушение: по ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства или по ст. 5.31 КоАП РФ за невыполнение обязательств по коллективному договору?
Департамент оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу применения статей 5.27, 5.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушения организацией сроков индексации заработной платы и в пределах компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610, Минтруд России дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Мнение Минтруда России по вопросам, содержащимся в письме, не является разъяснением и нормативным правовым актом.
Согласно статье 134 Трудового кодекса Российской Федераций (далее — Кодекс) обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. В соответствии со статьями 22, 130, 134 Кодекса работодатель обязан производить индексацию заработной платы в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
За нарушение указанных положений работодатель несет административную ответственность согласно КоАП.
В соответствии со ст. 5.27 КоАП нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 КоАП, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 5.31 КоАП предусмотрено, что нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда, тогда как административным правонарушением по статье 5.31 КоАП признается нарушение коллективного договора, соглашения.
Согласно части 2 статьи 22 Кодекса работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу ст. 134 Кодекса, как указано выше, работодатели, не финансируемые из бюджета, вправе выбирать самостоятельно, с учетом мнения представительного органа работников, порядок, размер, сроки индексации заработной платы.
В соответствии со статьей 136 Кодекса заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Таким образом, при неиндексации заработной платы в сроки и размерах, предусмотренных коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, работодатель также нарушает статьи 22, 136 Кодекса.
С учетом изложенного, полагаем, что непроведение индексации оплаты труда работников организации, повлекшее выплату заработной платы в неполном объеме, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП, а не статьи 5.31 КоАП, так как указанными действиями организация нарушает нормы Кодекса, регулирующие отношения, связанные с индексацией и выплатой заработной платы.
| Директор департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда | М.С. Маслова |
Что говорят контролеры про индексацию зарплаты
Роструд, как и КС, делает вывод, что ТК РФ обязывает всех работодателей проводить индексацию зарплаты. Но поскольку конкретного порядка ее проведения для работодателей внебюджетной сферы нет, то ТК разрешает таким работодателям устанавливать этот порядок по своему усмотрению. И если в ЛНА работодателя нет соответствующих положений об индексации, то он должен или разработать специальный документ, или внести необходимые дополнения в уже действующие ЛНА (например, в положение об оплате труда) .
Поэтому когда государственные инспекторы труда при проверке обнаруживают, что работодатель не проводит индексацию и у него нет ЛНА с соответствующими положениями, то, как правило, они выносят работодателю предписание об устранении нарушения (об обязании принять ЛНА или дополнить действующий). Кроме того, они могут привлечь организацию и ее руководителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (а если нарушение совершено повторно — по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ) . Суды часто соглашаются с правомерностью как вынесения предписаний , так и привлечения к ответственности .
Принцип индексации
Читайте: Ответственность работодателя за чёрную заработную плату
Взаимоотношения работодателей и сотрудников осуществляются с учетом положений российского законодательства. Большинство нормативных актов в первую очередь направлены на защиту прав работников, в том числе и тех, которые относятся к повышению уровня заработной платы в связи с увеличением цен и ростом инфляции.
Регулирование таких вопросов осуществляется посредством статей Трудового кодекса Российской Федерации и отдельными постановлениями в сфере финансов, на которые могут опираться работодатели. Порядок выполнения действий, направленных на индексацию, может осуществляться следующим образом:
- Установление нормативных актов, в соответствии с которыми на предприятии будет осуществляться процесс индексации. Проще всего для большинства организаций для таких целей использовать специальное положение об индексации;
- Заключение дополнительного соглашения с каждым сотрудником, трудоустроенным на фирме;
- Издание внутреннего приказа, который будет относиться к необходимости увеличения уровня заработной платы. Такой приказ может быть общим для всей организации или оформляется отдельно документ на каждого из сотрудников;
- Внесение изменений в действующее штатное расписание;
- Внесение изменений с оформленные ранее приказы или положения, которые касались вопроса индексации.
