Как проводить инструктажи и обучение по гражданской обороне

Кто проводит вводный инструктаж по гражданской обороне

По общему порядку ответственность за организацию и проведение инструктажа возложены на руководителя организации или лица, исполняющих его обязанности.

К сведению! В зависимости от типа коммерческой фирмы это может быть и владелец бизнеса, например, в случаях, когда речь идет об организациях, имеющих статус ИП.

Непосредственно проводить инструктаж может любое лицо, которое утверждено соответствующим письменным приказом руководителя. Причем данный работник, не имеющий соответствующей квалификации, должен пройти краткосрочное обучение в территориальных органах МЧС, занимающихся подготовкой гражданского персонала по программам ГО и ЧС.

Что такое гражданская оборона и чрезвычайная ситуация

Гражданская оборона (далее — ГО) — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории страны от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Чрезвычайная ситуация (далее — ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

С чего начать работу

Перед началом деятельности по этому направлению ответственному лицу на предприятии требуется обратиться в ведомство в системе местного управления, на которое возложено курирование этого направления.

В ответ ему высылается список требований к организации в плане подготовки по данному предмету.

После того как этот ответ получен, создают планы по ГО, предстоящим мероприятиям и выполнению нужных действий.

Также следует создать список группы по обучению. В него непременно включаются: директор предприятия, сотрудник, занимающийся решением задач в данной сфере, члены штаба и эвакуационной комиссии.

Тематический план проведения вводного инструктажа по ГО и РСЧС

Когда проводится инструктаж по ГО и ЧС в организации

Формат, время и периодичность проведения инструктажа в общем порядке определены соответствующим законодательным актом ФЗ № 841. В частности, в этом документе четко определены случаи, когда необходимо проводить инструктаж. Речь идет про следующие случаи:

• при принятии на работу нового сотрудника. Инструктаж проводится не позднее, чем 30 дней со дня начала непосредственного исполнения им своих обязанностей на рабочем месте (а не по дате приказа о зачислении в штат);
• сотрудники, выполняющие трудовые обязанности на временной основе. Это могут быть командированные работники, сотрудники, привлекаемые для выполнения каких-то задач по временным трудовым договорам и контрактам;
• сотрудники, работники сторонних компаний и организаций, посещающих офисные, производственные помещения с какими-либо целями, например, участвуют в проведении осмотра помещений, производственных цехов, при проведении переговоров, экскурсий и т. п.;
• обучающиеся, будущие сотрудники, проходящие производственную практику студенты или школьники.

Кроме этого, вводный инструктаж может проводиться по инициативе руководства компании в тех случаях, когда существенно изменились условия производственной деятельности, окружающей обстановки. Это могут быть случаи, когда производственное подразделение компании организации выезжает за пределы своего помещения, территории для выполнения работ в другой местности.

В любом случае руководитель предприятия или лицо, ответственное за проведение мероприятий по ГО и ЧС, вправе самостоятельно определять те моменты, когда необходимо провести вводный инструктаж, исходя из возникших обстоятельств.

Обязанности и ответственность работодателя

– И как часто надо организовывать подготовку трудящихся?

– Периодическая проверка знаний, повторное обучение может быть проведено в нескольких случаях:

• при переводе работника на другую должность;
• при переводе структурного подразделения в другую местность;
• при существенном изменении материально-технических условий работы;
• при введении новых требований законодательства в этой области.

В целом следует ориентироваться на «Рекомендации по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (утв. МЧС России 02.12.2015 № 2-4-87-46-11). Другие рекомендации и методические пособия можно получить в местных подразделения МЧС, муниципальном образовании.

Хочу подчеркнуть, что учебные программы для ответственных лиц несколько отличаются. Они обязаны проходить соответствующие курсы не реже одного раза в пять лет. Продолжительность обучения для руководителей предприятий, имеющих категорию по ГО, составляет 72 часа, а для руководства не категорированных юридических лиц – 36 часов. Такие курсы оплачиваются работодателями.

– Как быть с тренировками и реальными учениями? Теперь же они стали обязательными…

– Они и были обязательными. Организации обязаны устраивать периодические учения и тренировки. В зависимости от категории, численности сотрудников, специфики ее производственной деятельности, такой род подготовки отличается. Для подготовки руководящего состава ГО и муниципального образования проводят командно-штабные и комплексные учения.

Но для юридических лиц с числом работающих менее 300 человек, а таких у нас большинство, проводятся, как правило, только объектовые тренировки. Это упрощенное и сокращенное по времени и объему мероприятие. В него входят отдельные практические занятия, предусмотренные «Планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «Планом гражданской обороны», которые утверждены в компании. Проводится оно за счет средств работодателя. Периодичность проведения должна быть предусмотрена и в ЛНА компании. Ответственные лица составляют и согласовывают, а уполномоченное лицо утверждает приказом или распоряжением календарный план проведения таких учений и тренировок, а также перечень мероприятий, необходимых для их подготовки. В некоторых случаях, целесообразно проведение объектовых тренировок по гражданской обороне одновременно с мероприятиями по пожарной безопасности на предприятии.

– Татьяна Сергеевна, последний вопрос – про ответственность. Если не проводить инструктаж или учения, что грозит компании?

– Согласно ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, должностные лица могут быть оштрафованы на 10-20 тысяч рублей, а юридические – на 100-200 тысяч рублей. Кроме того, несоблюдение специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления и объектов ГО, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой спецтехники может обойтись для компаний в 50-100 тысяч рублей, а должностным лицам – в 5-10 тысяч рублей.

– Спасибо большое за беседу. Надеемся, что у наших читателей вопросов по этой сложной теме стало меньше.

Перечень основных вопросов вводного инструктажа по ГО и РСЧС

4.1. Законодательство РФ в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

4.2. Основные термины и понятия в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

4.3. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности.

4.3.1. Права граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности:

1. на обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
2. на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;
3. на использование (при необходимости) средств индивидуальной защиты и другого имущества органов исполнительной власти и организаций;
4. на информирование о риске, которому граждане могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
5. на участие в установленном порядке в мероприятиях по ГО;
6. на медицинское обслуживание, компенсацию и льготы за причинение вреда при ведении военных действий;
7. на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие ЧС.

4.3.2. Обязанности граждан в области ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера и пожарной безопасности:

1. знать:

• основные требования руководящих документов по вопросам ГО;
• принципы, средства и способы предотвращения ЧС и защиты от ЧС;
• правила поведения при возникновении опасностей военного времени;
• правила и порядок оказания само- и взаимопомощи при поражениях, травмах и ранениях;

1. уметь:

• правильно действовать по сигналам оповещения;
• пользоваться средствами индивидуальной защиты, изготавливать простейшие из них;
• пользоваться убежищами, укрытиями и строить простейшие укрытия;
• оказывать доврачебную медицинскую помощь себе и пострадавшим.

4.4. Виды и характеристики источников опасностей и чрезвычайных ситуаций, природа их возникновения (техногенные, природные, экологические, антропогенные, социальные, бытовые, биолого-социальные и комбинированные). Поражающие факторы источников ЧС.

4.5. Сигналы оповещения по ГО для населения и действия по ним:

единый сигнал «Внимание всем!»;
воздушная тревога (отбой воздушной тревоги);
радиационная опасность;
химическая тревога.

4.6. Действия при возникновении ЧС.

4.6.1. Действия при возникновении социальных ЧС (террористический акт, захват в заложники).

4.6.2. Действия при возникновении техногенных ЧС (пожары, взрывы, угроза взрывов; аварии с выбросом (угрозой выброса): аварии химически опасных веществ, радиоактивных веществ, биологически опасных веществ; гидродинамические аварии (затопление); внезапное обрушение зданий, сооружений: аварии на электроэнергетических системах, на коммунальных системах жизнеобеспечения, на промышленных очистных сооружениях).

4.6.3. Действия при возникновении природных ЧС (стихийные бедствия).

4.6.4. Действия при возникновении биологических ЧС (инфекционные заболевания людей, животных; поражение растений).

4.7. Правила применения основных СИЗ, предназначенных для населения.

4.8. Правила оказания первой помощи.

4.9. Задачи системы ГО и РСЧС организации (предприятия).

4.10. Основные локальные нормативные акты в области ГО и ЧС, действующие в организации (на предприятии). Положение об организации и ведении гражданской обороны. План гражданской обороны.

4.11. Структура системы ГО и РСЧС организации (предприятия). Права, обязанности, состав сил и средств ее подразделений и формирований.

4.12. СИЗ в организации (на предприятии), на рабочем месте и правила пользования ими.

4.13. Административная ответственность за нарушения требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС.

      Программа составлена:      __________________________             _______________________________       (наименование должности)               (подпись) (инициалы, фамилия)      __________________________          (число, месяц, год)      Программа согласована:      __________________________             _______________________________       (наименование должности)               (подпись) (инициалы, фамилия)      __________________________          (число, месяц, год)

Для чего она нужна

Обязательной частью программы по изучению нормативов ГО и ЧС является вводный инструктаж при поступлении на работу, вне зависимости от формы предприятия — ИП или ООО.

Работодатель должен издать соответствующий приказ, после чего сотрудники приступают к обучению. Сведения о проведении мероприятия фиксируются при заполнении специального отчетного журнала.

Для каждого предприятия специфика проведения лекций по безопасности отличается, но при этом важно следовать установленным нормам. Для работников разъясняются следующие вопросы:

Для работников разъясняются следующие вопросы:

Какие виды поражающих факторов
Имеют место при возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе, при применении злоумышленниками массового оружия
Как нужно правильно действовать при включении сигнала «Внимание»
Отрабатываются действия персонала
Какие действия нужно предпринять
При возникновении на предприятии пожара, аварийной ситуации
Порядок действий сотрудников при возникновении глобальной чрезвычайной ситуации
В частности, военного конфликта. Каждый должен знать, в каком месте находятся средства как для коллективной, так и для индивидуальной защиты, и как правильно их использовать
Как оказать первую помощь
Раненным, пострадавшим в аварии. По решению Правительства, данные лекции являются обязательными для всех, поскольку многие граждане не знают, как действовать в ЧС, куда идти и как помочь пострадавшим

По решению Правительства, данные лекции являются обязательными для всех, поскольку многие граждане не знают, как действовать в ЧС, куда идти и как помочь пострадавшим.

Особенно важно это для сотрудников крупных торговых центров, организаций в сфере обслуживания

Как подготовить программу

Каждое предприятие, организация, включая такие объекты, как детские сады, ДОУ, школа, вуз, должны иметь соответствующий их профилю деятельности план действий в случае ЧС и программу подготовки персонала в экстремальных условиях. Программа разрабатывается на основе типовых положений, указанных, например, в программе обучения гражданского контингента по линии МЧС России. Как основу для программы рекомендуется учитывать такие моменты, как:

• определение, классификация и ранжирование источников потенциальной опасности для конкретного предприятия, его помещений и инженерной инфраструктуры. Например, учет близости опасных производств, природных объектов, рек, озер, лесных массивов;
• антитеррористический план, учитывающий условия и порядок действий в случае наступления подобных рисков;
• с учетом выявленных потенциальных источников опасности определяются доступные методы предупреждения, оповещения, как предусмотрена защита, пути и формы эвакуации персонала;
• обучение и подготовка части ответственного персонала к действиям в ЧС, в том числе умение оказать медпомощь;
• сбор источников информации для проведения учебных занятий и тренингов — литература, фото, видеоматериалы.

Структура программы

Программа вводного инструктажа по ГО и ЧС для персонала компании — это официальный документ, который должен иметь определенный формат, содержание и структуру.

Наглядный вид программы

Можно использовать структуру программы, которая предложена нормативными документами. В состав программы входят следующие обязательные разделы:

• вводная часть, определяющая цели и задачи разработанной программы по ГО и ЧС;
• порядок проведения вводного инструктажа, сроки, периоды, ответственные лица;
• основные права и обязанности ключевых сотрудников организации, их подчиненных в случае ЧС;
• список вопросов и тем, по которым производится инструктирование сотрудников и других лиц, посещающих предприятие;
• перечень и порядок использования обучающих материалов — литературы, фото, видеоматериалов ответственным лицом;
• схема регистрации проводимых мероприятий и действий по инструктированию, форма регистрации, ответственные лица.

К сведению! Также в программу могут включаться такие разделы, как кто, как и где должен получать подготовку внештатного инструктора по ГО и ЧС.